莆田市人民政府辦公室關于建立健全減權放權事項監管責任清單的通知

發布時間:2017-10-30 09:02    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位

為進一步貫徹落實中央、國務院、省政府關于加快轉變政府職能、落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的監管責任要求,根據省政府辦公廳《關于建立健全減權放權事項監管責任清單的通知》(閩政辦〔201796號)有關部署,全面推行全市減權放權事項監管責任清單制度,建立健全事中事后監管機制,加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的監管格局,現就推進全市減權放權事項監管責任清單工作通知如下: 

    一、建立健全減權放權事項監管責任清單

各級各部門要針對取消、下放后“放而不管”、“一放了之”和承接落實不到位等問題,對中央、省、市2013年以來的取消、下放的行政權力、公共服務事項進行全面清理。

(一)嚴禁取消事項變相審批,建立健全事中事后監管機制

    對取消的事項,原審批部門不得繼續審批、核準或者認定,不得委托下級單位或者協會等機構進行審批或者辦理,不得以拆分、合并、重組或者以新的名義進行變相審批;對取消的事項,要按照“寬進嚴管”的要求,建立健全事中事后監管機制,依法履行監管職責,逐項列出具體監管責任清單,有針對性地制定監管計劃或舉措,特別是公共衛生、食品安全、生產安全等方面,要進一步加強監管職能、明確監管責任,保障群眾生產和生活安全;要通過強化日常監管,確保被取消審批事項運轉有序;要運用“雙隨機”抽查等方式對事項取消后的工作情況進行督查,發現問題,及時整改。

(二)加強上下兩級實時聯動,確保下放事項承接落實到位

對下放的事項,市直有關部門要對照法律、法規、規章和部門“三定”規定等,明確銜接方式和監管職責等,逐項梳理具體監管責任清單,下放部門和具體承接部門要在事項下放時、承接過程中和承接到位后三個節點,全環節、全流程履行審批和監管職責,確保下放事項承接落實到位。

一是在事項下放時,上級下放部門要制訂具體可操作的銜接落實方案明確具體承接對象、指導培訓計劃、工作時限、經費保障和技術支持等,下放事項原則上要在文件下發之日起2個月內承接落實到位;在下放事項承接落實到位前,上級下放部門要繼續配合做好審批業務受理工作,避免工作脫節;承接部門要認真研究制定承接方案,明確具體承接機構和人員,加強相關業務學習,做好相關技術和設備的準備。

二是在事項承接過程中,上級下放部門要做好相關審批要件的移交工作,開展下放審批業務專項培訓,為承接部門實施審批提供完整、統一的審查工作細則、辦事指南等審批必備材料,并對審查環節、審查內容、審查標準、審查程序和辦理時限等審批要素一一予以指導和明確;對于一些專業性較強、承接條件要求較高的審批事項,要在技術人才、經費保障和技術裝備等方面,為承接部門實施審批創造必要的條件;下級承接部門要做好下放事項的具體承接工作,及時梳理事項設定依據、辦理流程、申報材料、審查規則、辦理時限等,及時更新和公布辦事指南等相關審批服務信息,對承接過程中遇到的問題,要及時向上級下放部門報告;各級行政服務中心管委會要及時做好上級取消、下放事項配套服務指南、標準化辦理規程、審查細則,以及相關事項在福建省網上辦事大廳系統的更新、發布等業務的指導督促工作;對于基層承接落實確有困難的,給予適當過渡期(一般事項,過渡期為3-6個月;較為復雜事項,過渡期為6-12個月);過渡期內,上級下放部門要繼續做好審批和服務工作,切實負起事中事后監管責任,承接部門可派人到上級主管部門進行跟班學習,并積極創造條件落實承接工作;過渡期結束后,下級機關確實無法承接的少數審批事項,上級主管部門要在征求下級承接部門意見的基礎上,研究提出整改意見。

    三是事項承接到位后,自確認承接到位半年(復雜事項1年)內,上級下放部門要繼續做好跟蹤指導和督促檢查工作,發現下級承接部門存在違規、不按章審批等問題的,下放部門要及時予以糾正,情節嚴重的按有關規定問責;下級承接部門要進一步健全完善審批和服務機制,強化責任意識,依法依規行使審批職權,承擔相應的后續監管職責;審批事項下放1年(復雜事項2年)內,因承接落實不到位導致審批出現問題的,上級主管部門和審批部門要分別承擔相應責任。

    二、切實強化減權放權事項監管責任清單責任落實

    (一)加強組織領導,確保清單梳理有序推進

市直有關部門要高度重視,切實擔負減權放權事項監管責任清單梳理工作主體責任,對2013年以來取消、下放的行政審批事項,逐項建立健全相應的監管責任清單和工作機制,不斷強化“放管結合、放而不亂、管而有效”的責任意識。各縣(區、管委會)要參照市里做法,建立健全本地區減權放權事項的監管責任清單。對取消、下放的事項,市直有關部門要按照工作要求,逐項明確責任單位、監管職責、應當承擔的責任等,運用“雙隨機”“互聯網+”和日常檢查等監管方式,持續加大監管力度,確保取消、下放事項監管不漏項、不缺位、不脫節。委托基層實施的事項應按照《福建省行政審批事項委托實施規定》(福建省人民政府令第140號)等有關規定,加強監管工作。

    (二)加強監督管理,完善投訴反饋工作機制

    各級各部門要建立健全線上線下相結合的監督投訴服務平臺,完善投訴信息的處理和反饋工作機制。在市、縣網上辦事大廳以及行政服務中心辦事大廳設置群眾監督投訴專欄,及時反饋監督投訴的處理結果,強化社會監督,做到“有呼必應、有訴必理、有理必果”。

(三)明確時間節點,實行清單事項動態調整

市直有關部門減權放權事項監管責任清單(見附件)請于1120日前報送市審改辦,市縣兩級減權放權事項的監管責任清單于2017年底前完成。減權放權事項監管責任清單根據簡政放權推進情況實行動態調整,各相關部門動態調整情況應于行政審批事項取消、下放后3個月內報送同級審改辦。各縣(區)人民政府(管委會),市直各有關單位建立健全減權放權事項監管責任清單工作落實情況,市效能辦、市審改辦將適時組織督查并將督查情況予以通報。

 

    附件:莆田市XX部門減權放權事項監管責任清單

 

 

 

莆田市人民政府辦公室

                               20171024

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